近日,經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò),生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),提出以固定污染源排污許可制為核心,創(chuàng)新執(zhí)法理念,加大執(zhí)法力度,優(yōu)化執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能,進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?
答:排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度,是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次指出,要全面實(shí)行排污許可制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制;繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合治理,持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
“十三五”時(shí)期,全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動(dòng)排污許可制度改革,努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法及配套辦法,持續(xù)加大對(duì)無(wú)證排污等違法行為的打擊力度。截至2021年年底,已組織全國(guó)將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍,基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”,查處了各類(lèi)違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件,罰款3億余元。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》,這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求;是全面推進(jìn)排污許可制度改革,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的內(nèi)在要求;同時(shí)也是貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》的有力舉措,將為各地排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明方向和路徑,推動(dòng)企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局的構(gòu)建。
問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制思路和主要內(nèi)容是什么?
答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。
一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出到2023年年底,重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查,排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng),以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底,排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋,排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升,以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難,通過(guò)全面落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新執(zhí)法理念等細(xì)化措施予以解決或指明方向。
三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。通過(guò)優(yōu)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的方式、強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的支撐保障措施,全面提高執(zhí)法效能,加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括5部分22條。第一部分總體要求。明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。第二部分全面落實(shí)責(zé)任。包括壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,夯實(shí)排污單位主體責(zé)任等。第三部分嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。包括依法核發(fā)排污許可證,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管,開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè),健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)懲違法行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。第四部分優(yōu)化執(zhí)法方式。包括完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,實(shí)施執(zhí)法正面清單,推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范行使行政裁量權(quán),實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)等。第五部分強(qiáng)化支撐保障。包括完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)技術(shù)和平臺(tái)支撐,加快隊(duì)伍和裝備建設(shè),強(qiáng)化環(huán)保信用監(jiān)管,鼓勵(lì)公眾參與,加強(qiáng)普法宣傳等。
問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》將聚焦解決哪些重點(diǎn)問(wèn)題和困難?
答:為了做好文件起草工作,生態(tài)環(huán)境部對(duì)地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各地存在的問(wèn)題和困難主要集中在4個(gè)方面:
一是關(guān)于落實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面。部分地方政府對(duì)實(shí)施排污許可制度的認(rèn)識(shí)需要提升,責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)。有些排污單位在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施以前已經(jīng)實(shí)際排污,因?yàn)楦黝?lèi)歷史遺留問(wèn)題無(wú)法取得排污許可證,且很多因涉及民生問(wèn)題難以立即關(guān)停。為此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求地方政府全面負(fù)責(zé)排污許可制度組織實(shí)施工作,明確部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)督查督辦,統(tǒng)籌解決歷史遺留問(wèn)題,進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任。
二是關(guān)于排污許可證核發(fā)管理方面。多地反映,排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提,必須保證排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確;同時(shí),希望明確核發(fā)程序及其內(nèi)容,并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平,簡(jiǎn)化環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求,加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)和普法宣傳。為此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性,不斷提高核發(fā)質(zhì)量,開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查;同時(shí),要求排污單位必須依法持證排污、按證排污,還要求在現(xiàn)場(chǎng)檢查中加強(qiáng)普法宣傳等。
三是關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個(gè)環(huán)節(jié),涉及多個(gè)部門(mén),還與其他生態(tài)環(huán)境管理制度密切聯(lián)系,單靠排污許可管理部門(mén)或者執(zhí)法部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)